Министерство образования Ульяновской области
ул. Спасская, 18А, Ульяновск г., 432011
тел/факс (8422) 41-79-27 ОКПО 00089810,
ОГРН 1027301110594, ИНН/КПП 7325057605/732501001


На№ УПК-73/1579 от 11.04.2012


       Министерство образования Ульяновской области, изучив проведённую независимым экспертом Ерёминой Е.В., аккредитованную Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и их проектов, антикоррупционную экспертизу постановления Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 № 1-П «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, на территории Ульяновской области», сообщает следующее.
      В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательства Ульяновской области, в настоящее время Министерством образования Ульяновской области разрабатывается проект закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», в связи с чем потребуется признание утратившим силу Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 60-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Ульяновской области», а также постановления Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 № 1-П «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, на территории Ульяновской области».


Министр образования                                                                                                                       Е.В.Уба

P.S. интереснейший ответ на экспертизу...
В соответствии со ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов "..Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы  подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ......"  но увы.......



При этом, информация о результатах рассмотрения экспертизы пришло мне ни от разработчиков, а от Уполномоченного по противодействию коррупции Ульяновской области А.Ф. Павлова.





УПОЛНОМОЧЕННЫЙ                                                                                                    Е.В. Ереминой

по противодействию
коррупции в
ульяновской области
ул. Радищева, д. 28, Ульяновск,
432011 тел. (8422) 44-00-35, факс (8422)
44-00-35 E-mail: anticorrupt@mail.ru


                                                            Уважаемая Екатерина Владимировна!
               
        Рассмотрев поступившую в мой адрес информацию о проведённой Вами независимой антикоррупционной экспертизе постановления Правительства Ульяновской области от 15 января 2008 г. № 1-П «Об обеспечении жилыми по­мещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жило­го помещения, на территории Ульяновской области», специалисты Уполномо­ченного по противодействию коррупции в Ульяновской области констатировали обоснованность и объективность ряда выявленных Вами коррупциогенных фак­торов.
        На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» копия Вашего экспертного заключения была направлена в Министерство образования Ульяновской области для устра­нения коррупциогенных факторов.
        Направляю Вам копию ответа Министра образования Ульяновской обла­сти Е.В. Уба.
Выражаю благодарность за проведение независимой антикоррупционной экспертизы и надеюсь на дальнейшее сотрудничество.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.



                                                                                                                                               А.Ф, Павлов

                                                                  

Проблемы организации и проведения независимыми экспертами антикоррупционной экспертизы
Отсутствие требований к процедуре проведения антикоррупционной экспертизы.
Само понятие «экспертиза» подразумевает под собой анализ, исследование, проводимые привлечёнными специалистами (экспертами), экспертной комиссией, завершаемые выпуском акта, заключения. При проведении экспертизы независимые эксперты, анализируя проект нормативного правового акта (нормативного правового акта), руководствуются Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 №96, проверяя каждую норму на наличие коррупционного фактора. Результат отражается в заключении. Однако сама схема (порядок) действий независимого эксперта, приводящая к этому результату, законодательно не прописана. Целесообразно законодательно (в указанном порядке) также закрепить право независимого эксперта по итогам проведения антикоррупционной экспертизы направлять своё заключение, к примеру, в прокуратуру, ФАС (реализация части 5 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ (далее-172-ФЗ).
Следует также отметить, что из содержания части 6 статьи 3 172-ФЗ следует, что: ...«разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». При этом, пока такого порядка на федеральном уровне не принято. Отсутствуют порядки и на уровне органов местного самоуправления. Не отрегулирован законодательно и вопрос, когда экспертами даётся сразу несколько заключений? Как разрешаются споры в этом случае, в каком порядке? Отсутствует ответственность за фактическое игнорирование заключений экспертов органами власти, отписывающимися общими фразами. В частности, это касается антикоррупционной экспертизы в отношении уже действующих законов.
В части 2 статьи 5 172-ФЗ указывается, что: «В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения».
При этом, что понимается под словосочетанием «способы устранения» не совсем ясно. Думается, что перечень способов устранения коррупциогенных факторов должен быть поименован и носить исчерпывающий характер. К примеру, «Выявленные коррупциогенные факторы устраняются следующими способами :
1) исключение соответствующего текста из проекта акта;
2) уточнение (дополнение) редакции проекта акта;
3) изложение проекта акта в новой редакции.».
Проблемы, связанные с проверяемостью специалистами-разработчиками заключения, подготовленного независимым экспертом
Любое заключение должно быть проверяемо специалистом-разработчиком, уполномоченными должностными лицами, которые как и независимый эксперт должны обладать необходимыми знаниями в сфере проведения антикоррупционной экспертизы. Ответы на заключения экспертов могут направляться различными специалистами, должностными лицами и т.д., что может привести к всё тем же разногласиям. На практике, обязанностями по проведению антикоррупционной экспертизы могут наделяться общественные Советы, комиссии и т.д. К примеру, в городе Алатыре атикоррупционную экспертизу проводит отдел правовой экспертизы и нормативных актов администрации города Алатыря. В Урмарском районе согласно утвержённому порядку антикоррупционную экспертизу проводят органы местного самоуправления района (их структурные подразделения) по своему направлению деятельности и уполномоченные главой Урмарского района должностные лица по реализации антикоррупционной политики. В городе Выкса Нижегородской области экспертизу правовых актов, проектов правовых актов проводит комиссия по противодействию коррупции в городе Выкса и т.д.
Не редки случаи, когда ответы в адрес независимых экспертов поступают в виде информации, изложенной в свободной форме и не ясно, какие коррупционные факторы были устранены. Указывая, что замечания учтены, у независимого эксперта возможность это проверить отсутствует (на сайте доработанный проект не публикуется, в адрес эксперта не высылается). Такая обязанность за разработчиками проектов не закреплена.
Отсутсвие жёстких требований к независимым экспертам (собеседование, сдача тестов перед получением аккредитации), отсутствие квалификационных требований к экспертам может привести к низкому качеству экспертных заключений. В связи с чем, предлагается установить единые квалификационные требования к экспертам (уровню знаний, навыкам, опыту). При высших учебных заведениях целесообразно создавать Центры антикоррупционной экспертизы (на базе юридических факультетов).
На сайтах публикуются только выборочные проекты нормативно-правовых актов, а проекты соглашения, договора, технические задания не публикуются.
Часто не указывается дата публикации проекта и срок, до которого должны поступать заключения. В целях унифицированного подхода к форме разделов сайтов органов государственной власти (федерального и регионального уровнях), органов местного самоуправления для размещения проектов и заключений к ним по результатам независимой антикоррупционной экспертизы предлагается норматвино закрепить единую форму таких разделов. На практике, органы власти в различных формах представляют на своих сайтах проекты актов, информацию о проведённой экспертизе. Следует также отметить, что заключения независимых экспертов по результатам проведённой антикоррупционной экспертизы зачастую отсутствуют на сайтах.
Независимые эксперты не приглашаются к обсуждению, консультациям на ранних стадиях подготовки и принятия нормативных-правовых актов, к участию в проведении аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит проведение антикоррупционной экспертизы (в рамках правовой).

Оригинал взят у vantus_1в Вильнюс на Рождество
( Read more... )

25 ноября в 13-00 в Большом зале Законодательного Собрания состоится тематическая встреча, посвящённая 70-летию контрнаступления Красной Армии под Москвой под девизом: "И вовек не смолкнет слава о защитниках Москвы. www.zsuo.ru

В Общественной палате РФ на пленарном заседании обнародовали проект доклада об эффективности антикоррупционной политики, далее http://www.oprf.ru/press/news/2011/newsitem/158

Источник:Общественная палата РФ

Сегодня не все знают, что такое ТОСы, как их создавать, их задачи и цели. Некоторые даже путают их с товариществом собственников жилья. Так в чём заключается сущность территориального общественного самоуправления? Какими актами регулируется деятельность ТОС? Какой орган - представительный орган или местная администрация должен утвердить границы территориального общественного самоуправления?

В соответствии со 131-ФЗ решение вопросов местного значения осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления. Так вот, ТОС является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Следует отметить, что организация ТОС на той или иной территории не является обязательной, а само ТОС представляет собой самоорганизацию граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. При этом органы ТОС не являются органами местного самоуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, Федеральным законом в обязательном порядке не предусматривается.
Порядок организации и осуществления ТОС, помимо Федерального закона, определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Границы территории, на которой осуществляется ТОС утверждаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории. В Ульяновске границы ТОСов подлежат утверждению Ульяновской Городской Думой.
Одной из форм деятельности ТОС — некомерческая организация, и сам ТОС является самостоятельной формой некоммерческой организации.
Но для осуществления органами ТОС хозяйственной деятельности необходимо, чтобы ТОС имело статус юридического лица. В этом случае такой ТОС подлежит государственной регистрации.
Может возникнуть вопрос, а где можно создавать ТОСы, по месту жительства и только если являешься собственником жилого помещения? Законодательством определено, что выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Данное понятие применяется к положениям Федерального закона об организации территориального общественного самоуправления.

Также следует отметить, что если в отношении одной и той же территории, например, жилого дома, поступит несколько инициатив от граждан, то необходимо зарегистрировать в качестве ТОС предложение, поступившее первым.
Многие члены созданных ТОСов думают, что с момента их создания (регистрации), им могут перейти часть полномочий органов местного самоуправления. Данное понятие не совсем корректно. В соответствии со 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе привлекать ТОС на договорных условиях к решению вопросов местного значения, выделяя им на определенные цели средства местных бюджетов и контролируя их расход-е.. В данном случае речь идет именно о праве органов местного самоуправления. Федеральный закон не содержит положения о том, что в случае осуществления на определенной территории ТОС органы местного самоуправления обязаны заключать с ним договор.
В Ульяновске созданы и действуют несколько ТОСов, но практики заключения договоров между ТОСами и органами местного самоуправления на решение вопросов мест. значения, вроде пока нет.